VVEA 2026: Was sich am 1. Januar geändert hat — und was weiterhin gilt

Die Verordnung über die Vermeidung und die Entsorgung von Abfällen (VVEA) wurde zwischen 2025 und 2026 mehrfach geändert. Für Betreiberinnen und Betreiber von Abfallanlagen, für Bauleitungen oder für alle, die Materialien charakterisieren, wiegen längst nicht alle Änderungen gleich schwer.

Eines sei gleich vorweg geklärt: Die Grenzwerte für die wichtigsten Metalle haben sich nicht geändert.

Verschoben wurden hingegen bestimmte Fristen, und neue Pflichten sind inzwischen in Kraft.

Was das in der Praxis bedeutet, im Feld.

Die Grenzwerte bleiben dieselben

Das ist wohl der wichtigste Punkt — und derjenige, der am wenigsten Verwirrung verdient.

Die Grenzwerte für Antimon, Arsen, Blei, Cadmium, Chrom, Kupfer, Nickel, Quecksilber und Zink bleiben unverändert gegenüber den bisher geltenden.

Der Vergleich der aufeinanderfolgenden Fassungen von Januar 2024 bis Januar 2026 zeigt, dass die betreffenden Bestimmungen von Anhang 3 Ziffer 2 für Aushub- und Ausbruchmaterial sowie von Anhang 5 Ziffer 2.3 für Deponien des Typs B nicht geändert wurden.

Für ein Unternehmen, das bereits über ein auf diesen Schwellen beruhendes Kontrollverfahren verfügt, heisst das: Die Überwachungsmethode kann so bleiben, wie sie ist.

Die neun Elemente und ihre Grenzwerte sind auf unserer Seite zur VVEA-Abfallanalyse im Einzelnen aufgeführt.

Filterasche: Die Metallrückgewinnung wartet bis 2028

Das ist eine der handfestesten Änderungen für alle, die mit der Charakterisierung von Abfällen zu tun haben.

Artikel 32 Absatz 2 Buchstabe g sieht die Rückgewinnung der Metalle vor, die in der Filterasche aus der thermischen Behandlung von Siedlungsabfällen enthalten sind.

Diese Pflicht hätte am 1. Januar 2026 in Kraft treten sollen.

Mit der Verordnung vom 26. November 2025 wurde sie schliesslich um zwei Jahre verschoben: Die neue Frist ist nun auf den 1. Januar 2028 festgelegt.

Bis dahin darf Filterasche weiterhin in hydraulisch gebundener Form auf Deponien oder in Kompartimenten des Typs C endgültig abgelagert werden, sofern die vorhandenen Behandlungskapazitäten vollständig ausgelastet sind.

Auf dem Papier mögen zwei zusätzliche Jahre komfortabel wirken.

In der Praxis können sie sehr schnell vergehen.

Zwei Jahre Aufschub — und dennoch die Notwendigkeit, die Gehalte zu kennen

Eine Behandlungspflicht aufzuschieben beseitigt die Grundfrage natürlich nicht: Welche Metalle sind in der Asche tatsächlich vorhanden, in welchen Konzentrationen und mit welcher Streuung?

Bevor über ein Rückgewinnungsverfahren entschieden oder in eine Anlage investiert wird, muss das Material also charakterisiert werden.

Genau dort kann eine Messkampagne besonderen Nutzen stiften: ein hinreichend genaues Bild der Zusammensetzung der Asche zu gewinnen, bevor eine technische oder wirtschaftliche Entscheidung fällt.

Anders gesagt: Die Verschiebung auf 2028 bedeutet nicht, dass man bis 2028 warten sollte, um mit dem Messen zu beginnen.

Die 55-Prozent-Schwelle ist hingegen in Kraft

Die andere Frist von Artikel 54 wurde nicht verschoben.

Seit dem 1. Januar 2026 müssen Anlagen zur thermischen Behandlung von Siedlungsabfällen mindestens 55 Prozent des Energiegehalts der Abfälle nutzen.

Diese Pflicht wurde also nicht aufgeschoben.

Seit dem 1. August 2025 besteht allerdings eine Ausnahmemöglichkeit. Das BAFU kann auf Gesuch des Kantons und der Betreiberin oder des Betreibers Anlagen eine Ausnahme gewähren, die bis zum 31. Dezember 2035 stillgelegt werden.

Die Unterscheidung ist wichtig: Die 55-Prozent-Schwelle ist nun die Regel, die Ausnahme betrifft klar umschriebene Fälle.

Weitere Änderungen, die man im Auge behalten sollte

Die jüngsten VVEA-Revisionen beschränken sich nicht auf die beiden sichtbarsten Fristen.

Bestimmung	Was sich ändert	Seit / Frist
Art. 52b	Höchstgehalt von 3 µg TEQ/kg für Dioxine und Furane in bestimmten Rückständen der thermischen Behandlung, übergangsweise	1. Januar 2026, bis 31. Dezember 2026
Art. 51	Die Kantone müssen ihre Planung zur Rückgewinnung von Phosphor ergänzen und dem BAFU übermitteln	1. Januar 2028
Art. 4	Die kantonalen Abfallplanungen müssen Massnahmen zur Nutzung des Energiepotenzials der Abfälle einbeziehen	1. August 2025
Anhang 2	Änderung des Mindestabstands zwischen einer Deponie und dem höchsten zehnjährlichen Grundwasserstand	1. Januar 2025

Diese Bestimmungen sind unterschiedlicher Natur, doch sie gehören alle zur selben Bewegung: Abfälle besser charakterisieren, ihre Behandlung besser planen und die Verwertung ihrer Ressourcen stärken.

Und konkret — was bringt die RFA?

Hier treffen die neuen regulatorischen Fristen auf eine sehr praktische Fragestellung.

Die tragbare Röntgenfluoreszenz (RFA) erlaubt es, die Konzentrationen chemischer Elemente in einem Material rasch zu messen. Für Anwendungen im Zusammenhang mit der VVEA kann sie insbesondere dazu dienen, die neun Elemente zu suchen, für die regulatorische Grenzwerte gelten.

Auf einem Aschehaufen, einer Charge Aushubmaterial oder einer Rückbaubaustelle lassen sich so die Messpunkte vervielfachen und jene Bereiche oder Materialien rasch erkennen, die eine vertiefte Untersuchung erfordern.

Es geht dabei nicht zwingend darum, das Labor zu ersetzen.

Es geht oft darum, mehr zu messen, schneller — und an der richtigen Stelle.

Eine RFA-Kampagne kann so dazu dienen, eine Charge zu charakterisieren, eine Inhomogenität aufzuspüren, eine Probenahme zu steuern oder jene Materialien zu bestimmen, die anschliessend eine Laboranalyse rechtfertigen.

Zwei wichtige Grenzen sind allerdings zu beachten.

Gesamtchrom ≠ Chrom VI

Die RFA misst Gesamtchrom.

Sie erlaubt es nicht, für sich allein die Oxidationsstufe des Chroms zu bestimmen und insbesondere Chrom VI von Chrom III zu unterscheiden.

Wird eine Aussage zur Chromspeziation benötigt, bleibt eine geeignete chemische Methode unverzichtbar.

Cadmium und Quecksilber: Vorsicht bei geringen Gehalten

Bei Konzentrationen in der Grössenordnung von 5 mg/kg für Cadmium oder 1 mg/kg für Quecksilber ist die Leistungsfähigkeit eines Handgeräts mit Zurückhaltung zu beurteilen, besonders auf komplexen mineralischen Matrices.

In solchen Fällen kann die RFA sehr nützlich sein, um eine Untersuchung zu lenken; das Ergebnis darf jedoch nicht automatisch einer Laboranalyse gleichgesetzt werden.

Und die Dioxine?

Hier ist die Antwort einfach: Die RFA misst sie nicht.

Dioxine und Furane sind keine einzelnen chemischen Elemente, sondern molekulare Verbindungen. Ihre Bestimmung verlangt daher spezifische analytische Laborverfahren.

Die RFA kann die Elemente in einer Matrix messen. Eine molekulare Analyse ersetzt sie nicht.

Im Feld messen, bevor entschieden wird

In vielen Abfallprojekten liegt der Hauptvorteil der RFA letztlich nicht darin, ein sofortiges «Urteil» zu liefern.

Er liegt darin, vor Ort weit mehr Informationen zu sammeln, bevor entschieden wird, was ins Labor geht, wo Proben genommen und welche Bereiche vertieft werden.

In einer Industrieanlage, auf einer Rückbaubaustelle oder auf einer Deponie kann diese Fähigkeit, Messungen zu vervielfachen, das Verständnis einer Materialcharge erheblich verbessern und verhindern, dass man allein von einigen wenigen Stichproben ausgeht.

Besonders relevant ist das bei heterogenen Materialien.

YSPEKH begleitet auch Messkampagnen

YSPEKH vertreibt und implementiert Röntgenfluoreszenzlösungen für die Kontrolle von Materialien und Abfällen.

Wir schulen die Anwenderinnen und Anwender im Umgang mit den Geräten, aber auch in der Auswertung der Ergebnisse und in den Grenzen der Messung.

Und wenn der Bedarf punktuell ist oder eine vollständige Kampagne vor Ort durchgeführt werden muss, können wir auch direkt tätig werden.

Denn bei Abfällen, Aschen oder Aushubmaterial ist es nicht immer der beste Anfang, die Probe ins Labor zu bringen.

Manchmal beginnt man besser damit, dort zu messen, wo sich das Material tatsächlich befindet.

Quellen: Verordnung über die Vermeidung und die Entsorgung von Abfällen (VVEA, SR 814.600), konsolidierte Fassungen mit Stand 1. Januar 2024, 1. Januar 2025, 1. August 2025, 1. Dezember 2025 und 1. Januar 2026; Änderungsverordnungen vom 25. Juni 2025 (AS 2025 453) und vom 26. November 2025 (AS 2025 799). Dieser Beitrag gibt den Rechtsstand zum Zeitpunkt der Veröffentlichung wieder und ersetzt nicht die Beurteilung der zuständigen Behörde im Einzelfall.